美国近期把可能继续对伊朗施压的多种手段摆上台面,但越往下看,越暴露一个尴尬现实:想切断伊朗油钱和资金流,许多措施都会触及与中国的贸易和金融联系。对伊朗石油动手,最终要面对的是中国市场;打击资金流,又会碰到中方相关金融往来;若实施二级关税或更严厉的金融制裁,都会牵扯到中美经贸与结算体系;若在海上封锁或施压,油价波动又会直接影响美国民众的日常生活。
近期几起海上袭击事件让事态更加复杂:有报告称与阿布扎比国家石油公司相关的船只在霍尔木兹海峡遭袭,导致该航道的船运量明显下降。霍尔木兹并非普通通道,它在冲突扩大前承担了全球约五分之一的海运原油与液化气,因此任何在该处的紧张都会迅速传导至全球能源市场。财政制裁可以冻结银行账户,却难以冻结国际油价;而油价上升又会影响选民情绪,这是美国不得不考虑的现实代价。
把目光转向中国,更能看出局势的两难。中国是伊朗海运石油的重要买家,部分独立炼厂在消费伊朗原油上占有显著比例。美国对这些独立炼厂施加二级制裁,意在迫使第三方企业在与伊朗做买卖和继续使用美国金融市场之间做出选择。对大型跨国公司而言,这种威胁通常有效,因为失去美国市场代价巨大;但对与美方金融体系接触有限的独立炼厂,制裁的震慑力有限,交易往往只是转移或重新设计,而非彻底消失。只要交易有利可图,市场会寻找新的运输、结算和交易路径。 龙8头号玩家
在所有环节中,金融部分尤为敏感。美国曾对若干被认定涉伊交易的小型中国及香港实体采取措施,并向两家更大规模的中国银行发出风险警告,但并未公开这两家银行的名字,也未正式对其施加制裁。原因很简单:制裁一家小公司影响有限,但若制裁大型金融机构,市场会迅速联想到中美金融联系与贸易结算,外溢效应巨大,政治与经济成本随之上升。制裁的“天花板”往往不是执行能力,而是会触发的反作用力。
其他拟议中的手段也各有难处。追查和打击规避制裁的网络能起到作用,但容易陷入长期“打地鼠”式的消耗战;想通过陆路封锁压制对外贸易,需要周边多国配合且执行难度极大,还可能扰乱普通民生物资通道;对与伊朗有往来的国家或企业加征二级关税在理论上直接,但在法律与政治上也并非总统一声令下就能随意扩大,国会、法院和企业成本计算都会制约其可行性。
总体来看,美国并非没有工具可用,问题在于这些工具一旦动用,成本与外溢影响很容易超出单纯针对伊朗的范围,尤其会牵连到与中国的经贸与金融联系。因此想让伊朗彻底失去石油收入和融资渠道,现实比表面上列出的“牌”要更复杂、更难实现。 龙8头号玩家